【專家觀點】當前我國消費發展的特點、問題分析和政策思考

　　一、當前我國消費“快、新、起、增”特征持續顯現

　　當前，我國消費保持溫和增長態勢，消費市場活力明顯增強，新增長點、新動力推動消費市場擴圍升級。

　　一是服務消費增長快。當前，隨著促進服務消費政策措施實施，消費場景不斷拓展，服務品質逐步提升，服務消費保持良好增長態勢。特別是服務消費正在從之前餐飲、旅游等不同品類服務消費“單獨發展”加速轉向融合發展、多元復合發展趨勢。國家統計局數據顯示，2024年我國服務零售額同比增長6.2%，比同期商品零售額增速高3個百分點；全國居民人均服務性消費支出比上年增長7.4%，占居民人均消費支出比重為46.1%，較上年同期提高0.9個百分點。2020-2024年全國居民人均教育文化娛樂支出年均增速為6.1%，其中2024年增速達到9.8%。

　　二是新產品新業態新模式新場景發展快。大數據、云計算、人工智能等新技術成為消費創新的“加速器”，推動各類新產品、新業態、新模式、新場景快速發展。智能產品加快普及，數字內容釋放潛能，網絡視頻、網絡音樂、網絡文學用戶數分別達10.7億、7.3億和5.2億。網絡銷售增勢較好，直播帶貨、即時零售等電商新模式蓬勃拓展，國家統計局數據顯示，2024年全國實物商品網上零售額增長6.5%，增速快于社會消費品零售總額3個百分點。

　　三是縣域消費快速崛起。2023年以來，以低線城市、縣鎮與農村地區為代表的縣域消費市場活躍度明顯增強，特別是中西部低線城市旅游迎來爆發，帶動當地餐飲住宿零售等消費快速增長。《全國縣域旅游發展研究報告2024》顯示，全國A級旅游景區的縣域覆蓋率由2012年的73%提升至2023年的93%。攜程數據顯示，2024年五線及以下城市旅游訂單同比增長近兩成。去哪兒大數據顯示，今年春節三線及以下城市居民購買的出境游機票量已經占總量的三成以上，較上年同期增長超100%。

　　四是兩大增量群體快速壯大。當前，港澳北上游和入境游持續火爆，成為消費市場的新增量、新動力。從北上游看，隨著粵港澳大灣區“硬聯通”和“軟服務”的持續完善，港澳居民快速涌入深圳、廣州等城市，不僅“北上”活動半徑逐步擴大，而且消費范圍從簡單吃喝快速擴大至親子樂園、露營、高爾夫等領域，為消費市場增添新活力。香港特區政府統計顯示，2024 年香港居民北上人次高達8191萬，港人北上消費總額近557億元，均較上年增長超50%。從入境游看，免簽政策持續優化調整成效顯著，據國家移民管理局統計，2024年全年，我國過境免簽政策適用人數同比上升113.5% 。入境游客源地更加多元，來自東盟等地的游客快速增長；游玩內容更加豐富，深度體驗中國人日常生活的游玩明顯增多；旅游目的地更加“小眾”，更多特色三四線城市對入境游客的吸引力顯著提升。

　　二、持續擴大消費面臨“緩、短、缺、限”四大難題

　　消費能力、消費供給、消費基礎設施、消費環境等四方面問題仍在制約消費潛力持續釋放，需引起高度重視。

　　一是消費能力基礎有待進一步夯實，增長偏緩帶來的影響持續存在。對消費來說，收入、資產財富等可支配資源的多寡，直接影響消費擴大的速度和強度。從收入看，收入疤痕效應帶來的后續漣漪影響仍然存在。2020-2023年，全國居民可支配收入的四年平均實際增速為4.8%，低于2019年同期1個百分點。2024年，全國居民可支配收入實際增長5.1%、高于GDP增速，加快了消費能力提升，后續必須以更大力度促進增收，才能更好打好擴大消費的能力基礎。從資產財富看，根據央行數據，我國城鎮居民家庭資產中，占比60%左右為房產，20%左右為金融資產，剩余20%實物資產。房地產市場持續深度調整，股市等金融市場增長疲軟，家庭資產的財富效應持續減弱，已成為制約消費恢復的重要因素。

　　二是消費供給質量有待進一步升級，短板弱項制約消費釋潛。從商品供給看，我國消費商品供給體系尚未進入強調差異化生產、滿足不同消費需求的柔性化生產階段。不少企業仍然習慣追求規模效應和短期效益，重數量、輕質量，重生產、輕品牌，導致產品仍在走大眾化、普遍化的路線，與市場需求產生較大偏離。以家電為例，部分產品同質化問題較為嚴重，欠缺顛覆式創新，僅靠性能改良很難持續刺激用戶新需求。有數據顯示，一些家電企業的營銷費用為同期研發費用的近四倍，供給端競爭常陷于價格戰。從服務供給看，居民對文化、旅游、法律、金融等服務消費需求日益增長，但部分領域供給低于需求的情況仍在持續，解決“有沒有”問題較為急迫。以故宮為例，從2016年到2024年，每日限流人數從8萬降至4萬，在旅游旺季即便上調25%預約量也遠遠無法滿足游客的需求。又比如，截至2024年底，我國每萬人擁有律師數量為5.2人，與發達國家相比有較大差距，在一些新興法律領域如金融科技、人工智能法律等，專業人才更是稀缺。同時，部分供給充足的領域，“好不好”的問題較為突出。電影《哪吒之魔童鬧海》的火爆就集中反映出觀眾苦佳作久已，不是缺消費需求，是不想為爛作破費而已。

　　三是消費基礎設施水平有待進一步提升，“缺項漏項”不利于擴大消費。當前，一系列基礎設施方面的缺項弱項正在給消費者帶來諸多不便，不利于持續擴大消費。從交通及配套設施來看，現有道路通行能力仍需更好適應節假日高出行需求，鐵公航水等不同運輸方式之間的換乘效率偏低，充電設施布局不均衡問題日益突出，配置類型不合理問題顯現，充電設施啞設備占比提高，均影響了出行意愿。從新型基礎設施看，農村地區特別是偏遠地區的網絡基礎設施建設成本較高，建設難度較大，“數字鴻溝”仍然較大。中國互聯網絡信息中心數據顯示，截至2024年底，農村地區互聯網普及率為65.6%，低于全國水平13個百分點。從商貿流通設施看，基礎設施老化與布局失衡問題日益顯現，部分傳統批發市場、農貿市場難以契合當下對購物環境品質化的需求；縣鄉村物流配送體系有待進一步健全，“多站合一、一點多能、一網多用”的水平有待提升；農產品批發市場有待轉型升級，集集貨、預冷、分級、包裝、倉儲和配送等功能于一體的產地綜合性集配中心尚不完善等。從電網設施來看，我國農村電網從“用上電”轉向“用好電”“用足電”還需加力，主要問題包括戶均配變容量相對偏低，局部區域電力設備季節性重過載、頻繁跳閘、自動化水平低等。且地區差異較大，江蘇農村戶均容量2016年底已達4.15千伏安，浙江戶均配變容量2017年達到了4.21千伏安，山東2022年農村電網戶均配變容量提升至2.88千伏安，但遼寧、重慶等地預計到“十四五”末，遼寧農網戶均配變容量提升至2.4千伏安以上。從文旅基礎設施看，我國景區硬設施的老化問題顯著增多，停車場、公共廁所等設施承載量跟不上快速增長的游客需求，同時，游客中心等配套設施不夠完善，難以應對日益豐富的游客需求，很大程度上影響了游客滿意度。

　　四是消費環境有待進一步優化，各類限制影響消費意愿。當前，我國消費的環境存在的問題日益突出，通過影響消費意愿，對消費行為產生負面拖累。在消費新領域新市場的起步發展過程中，部分政策不穩定、不一致問題影響了企業干事創業熱情，監管仔細甄別業務合法合規性的精準度還有不足。例如“這行那不行”，即跨地域經營連鎖企業遭遇此地行得通、另地被判定為違規的情況，尺度完全在于一線人員的把握。又如“時行時不行”，即突然被要求整改，但過幾天又被告知沒問題，企業難以把握自己是否違規、違了哪些規。消費新業態新模式監管的監管缺失與監管過度并存，消費領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢給傳統市場監管手段方式提出了新挑戰，智慧監管模式仍在探索中。

　　三、緊抓重點推動消費持續擴大

　　2025年，圍繞大力提振消費，加力擴圍實施“兩新”政策、優化消費環境三年行動等一系列部署舉措加速落地，有望持續增強消費提質升級的動能。在這些政策基礎上，下一步，在促進消費釋潛的政策考慮中，應更好統籌惠民生和促消費的關系，更好統籌供給革新和需求升級的關系，更好統籌當前和長遠的關系，切實緊抓夯實能力、補齊短板、優化環境等重點，加快完善擴大消費長效機制，多措并舉推動消費持續擴大。

　　一是夯實消費能力基礎。持續深化收入分配、社會保障等領域重大改革，以切實的改革推動國民收入分配更多向住戶部門傾斜，推動社會收入分配更加合理，推動中等收入群體擴圍，加快形成橄欖型分配格局。進一步完善社保制度，堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全統籌城鄉、可持續的多層次社會保障體系，加快打破醫保體制的城鄉分割、人群分割、地區分割、管理分割的碎片化狀態。

　　二是著力提升有效供給水平。鼓勵傳統消費品企業技術改造提升，持續推動傳統行業實現生產、銷售、服務各環節數字化、綠色化、智能化轉型，在數字化智能化改造等方面實現實質性進步。大力提升服務供給質量，聚焦新興服務業重點領域，完善市場化人才認定機制。在養老、育幼、家政、物業等服務領域開展服務業標準化試點，促進標準化先進經驗的有效推廣。大力推動文旅產品和服務供給創新，大力提升文旅融合創意轉化水平，擴大博物館等優質資源惠及范圍，推動文化和旅游雙向賦能，從根本上激活文旅產業的發展活力。

　　三是加快補齊消費設施短板。大力實施農村基礎設施再提升工程，對農村電網進行適度超前的改造升級，著力提升農村電網的自動化、智能化水平。有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。加速推動縣域流通商貿設施升級，加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，實現“一點多能、一網多用”。持續優化充電基礎設施網絡布局，加快推進公路沿線充電基礎設施建設，推動補齊重點城市之間路網充電基礎設施短板，進一步優化各類新建、既有停車場充電基礎設施配建比例要求。

　　四是大力優化消費環境。加強消費領域審批“一口制”相關工作改革。推進“大數據+監管”“人工智能+監管”等新型智慧監管新方式新方法，降低監管成本，提高監管針對性、科學性和時效性。以放心消費城市建設試點為抓手，全面優化消費環境。（本文僅代表作者觀點。）

　　（原文刊發于《清華金融評論》2025年第5期，此處有刪減。作者：鄒蘊涵，國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任）

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